Mental korup di tingkat aparatur pemerintahan ini disebabkan oleh banyak hal. Di antaranya munculnya birokrasi patrimonial. Ciri-cirinya adalah: para pejabat yang diangkat atas dasar kriteria pribadi atau kekeluargaan, jabatan dipandang sebagai sumber kekayaan dan keuntungan, para pejabat mengontrol dua fungsi yakni fungsi politik dan fungsi administrasi, setiap tindakan diarahkan oleh hubungan politik dan pribadi.
